環保部日前公開發布了《環境保護部規范性文件合法性審查辦法》(以下簡稱辦法),辦法將從6月1日起施行。環保部明確提出,規范性文件不得設定行政許可、 行政處罰等事項,同時,規范性文件擬設定的制度影響公民等利益的要廣泛征求意見。對于規范性文件征求意見稿擬設定的制度影響公民、法人和其他組織利益的, 辦法明確規定,應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求意見；必要時,應當通過環保部網站、中國環境報或者其他媒體向社會公開征求意見(5月25日 《法制日報》)。

思路決定出路,出路帶來力度。環保聽證邀請反對派代表的做法,已逐漸成為環保執法活動中流行的新概念,并吸引越來越多理性關注的目光。長期以來,許多積重 已久的頑疾和不時出現的新問題往往都是由老的思路、常規的辦法難以奏效造成的。而環保聽證聽取不同聲音作為破解現實問題的利器,恰恰在于創新的思路,創新 的辦法。

伴隨著社會經濟的快速發展,盡管環境保護工作也不斷得到加強,但環境信訪問題依然較為突出。究其原因,固然有少數企業的環保意識淡薄,少數地方政府與相關 企業存在利益關系等因素,但其中有兩個客觀原因不能忽視:一是環保部門執法上的力不從心,對疑難環境問題的處理往往是孤軍奮戰、執法效能有待提高,只能呼 吁再呼吁,協調再協調,對某些群眾反映強烈的問題應對乏力；二是環保信訪問題處理的信息不對稱,當事雙方“公說公有理,婆說婆有理”,缺少相互溝通的有效 平臺,往往導致不該產生的環境糾紛產生了,原本較小的環境問題變得復雜了。環保聽證會須邀請反對派代表參加,不僅能解決一些久拖不決的環境信訪問題,而且 最終形成了令群眾比較滿意、企業能夠接受、政府部門表示支持的“圓桌意見”。

應該說,實行嚴格的環境保護制度,在貫徹落實過程中需要匹配最科學合理的施政思路。靠制度設計破解環保之困,這不僅是思路創新的結果,而且也是體現環保執 法力度的根本保證。要實現環保執法方式的轉變,一個重要的方面就是從僅僅用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問 題。因此,要創新環保執法方式,就必須從環境準入機制、市場化運作機制、環保投入機制,生態補償機制、環境應急機制和政績考核機制入手,積極探索和創新環 保機制,而這些機制的建立和完善過程,就是一個不斷涌現新思路并提高執行力的過程。面對資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰,必須努力創新環保工作新思 路,注重傾聽不同的利益訴求,用與時俱進的綠色執政理念來構建一個環境友好型的社會。唯有如此,才能形成一個群眾贏得環境、企業贏得發展、政府贏得民心的 多贏局面。