7月16日的2016中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布了《中國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)白皮書（2005-2015）》（下稱白皮書）。白皮書認(rèn)為，在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷、行業(yè)大面積虧損的背景下，綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)鋼鐵工業(yè)的唯一出路。

白皮書數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年間中國(guó)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2.47億噸，落后煉鋼產(chǎn)能1.72億噸，絕大多數(shù)落后工藝的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰。與此同時(shí)，中國(guó)公布了“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，在多個(gè)指標(biāo)上已經(jīng)看齊甚至嚴(yán)過(guò)德法等發(fā)達(dá)國(guó)際。

目前，中國(guó)鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂，大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進(jìn)，排放量并不大， 但大量難以統(tǒng)計(jì)的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量，后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進(jìn)企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成 了不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象值得關(guān)注。

多數(shù)落后產(chǎn)能已淘汰

鋼鐵行業(yè)資源、能源消耗和污染物排放的快速增長(zhǎng)似乎更多的來(lái)自產(chǎn)能大幅的擴(kuò)張。而中國(guó)在淘汰落后產(chǎn)能上下的功夫并不小。白皮書數(shù)據(jù)顯示，2005-2015十年間我國(guó)已累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能2.47億噸，累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能1.72億噸。

白皮書指出，鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能主要側(cè)重于鋼鐵的工藝和裝備層面，具體包括不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重污染或破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源的鋼鐵產(chǎn)能裝備。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

在此背景下，關(guān)于落后裝備的政策認(rèn)定在正逐步從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)也隨之不斷提高。

以煉鐵、煉鋼裝備為例，2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定鋼鐵行業(yè)要淘汰容積300立方米及以下高爐、公稱容量20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。而在2011年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》則規(guī)定，落后裝備為400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

白皮書顯示，自2005年到2015年，噸鋼煙粉塵排放量從2kg降為0.81kg左 右，固廢綜合利用率由94.8%提高至97.5%，噸鋼固廢產(chǎn)生量由628kg/t降至585kg/t，噸鋼廢水排放量由3.8立方米下降至0.8立方 米，許多特別限值地區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廢水“近零排放”。

截至2015年底，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫面積增加到13.8萬(wàn)平方米，安裝率由19%增至88%；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)綜合污水處理廠配套建設(shè)比例達(dá)到75%以上。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)公布了更為嚴(yán)格的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)承受著前所未有的環(huán)保治理壓力。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法在2015年開始實(shí)施，堪比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵企業(yè)污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)入了實(shí)施階段，也被鋼鐵行業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)中，鋼鐵行業(yè)污染物排放指標(biāo)全面、大幅收嚴(yán)，部分污染物排放限值僅為老標(biāo)準(zhǔn)的1/10。

值得注意的是，和國(guó)外相比，在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到甚至優(yōu)于德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國(guó)已開展對(duì)于二?英和氟化物等污染因子的監(jiān)測(cè)，并設(shè)定了0.5和4.0的排放限值，而法國(guó)等則沒(méi)有這些數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

白皮書也指出，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約為80元，其中寶鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約150元，然而一部分企業(yè)噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本不足先進(jìn)企業(yè)的1/3，環(huán)保成本上巨大的差異，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

更關(guān)鍵是，噸鋼環(huán)保成本的懸殊正在成為部分落后企業(yè)與先進(jìn)企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)的重要“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。在前者的價(jià)格打壓下，先進(jìn)企業(yè)不得不承擔(dān)著環(huán)保運(yùn)行成本高位運(yùn)行，銷售利潤(rùn)率下滑的雙重壓力，如何防止鋼鐵行業(yè)在環(huán)保層面劣幣驅(qū)逐良幣值得關(guān)注。